—— 我市积极寻求市属国有经济改革发展新生机

　　2008年3月6日，随着法槌敲下，备受各界关注的风华集团实施破产重整事件终于尘埃落定——肇庆市中级人民法院作出裁定：批准广东风华高新科技集团有限公司的重整计划草案。

　　风华集团的顺利重整，是新《企业破产法》实施以来，我省第一宗以批准重整方式解决企业破产诉讼的成功案例，也是我市在企业改革领域中取得的一个重要成果！

　　早在2006年6月，我市另一家骨干企业——蓝带啤酒企业也实施了产权改制，国有控股权成功转让给河北蓝贝酒业集团有限公司，为企业的发展注入了生机和活力。

　　两个重点企业的改革，表明了我市正努力探求国企发展新出路的决心和魄力！

　　特设机构应运而生

　　我市国有经济曾历辉煌，为全市的经济和社会发展作出了巨大贡献。但是，由于历史和体制等各种原因，市属国有企业存在户数多而企业之间实力差异大、行业分布广而分散、资产质量偏低、历史遗留问题多且管理纷繁杂乱等问题，已难以适应市场经济形势的变化和发展。如何解决这些问题，使国有经济在改革中寻求生机？

　　为实现对市属国有资产的有效监管，保证国有资产的保值增值，市委、市政府决定成立市人民政府国有资产监督管理委员会，并于2004年底正式挂牌运作。这是我市国有资产管理体制的一项重大改革。市国资委作为特设机构，代表着市政府依法履行市属经营性国有资产的出资人职责，实行管资产和管人、管事相结合，权利、义务和责任相统一，并对全市国有资产管理进行指导和监督。

　　实施新体制之初，曾有人不禁提出疑问：成立这样的机构能发挥多大作用？市属国有企业会得到怎样的改革和发展？在近4年的时间里，我市国资监管和国企改革工作呈现在市民面前的是这样一份答卷——

　　2005年5月初，根据市政府授权，市国资委开始接收第一批监管单位432户。先后以各种改革形式促使237户企业退出了市场；多方努力筹集企业改革成本3.22亿元，安置职工11781人，并解决一大批历史遗留问题。

　　截至2007年底，市属国有企业净资产翻了近3倍，从原来的4.3亿元上升至12亿元。在大批企业退出市场的情况下，2007年仍实现增加值11.01亿元，同比增长7.34%。入库税金1.99亿元，同比增长7.05%。利润总额2.76亿元，同比增长125.14%。

　　理顺架构步入正轨

　　要对400多家单位真正实现有效监管，首先必须摸清企业的底子，包括管理关系、资产、人员、历史遗留问题等情况。于是，理顺架构，建立新的国有资产管理体制框架，成为探索我市国企发展、确保国资保值增值之路的第一步。

　　经过三年多的努力，我市构建了在市政府统一授权下“市国资委——直管企业——经营单位”三个层面的监管运营架构，明晰了统一授权和分级授权的三级管理关系，制定一系列监督管理制度，把众多监管对象纳入统一有序的管理运营轨道。由此，国有资产保值增值的责任得到强化，以产权改革为核心的国企改革步伐明显加快，市属国有经济布局结构逐步优化。

　　2006年3月，我市启动了国有企业经营班子年度业绩考核工作，进一步强化了国有企业负责人管好国有企业、实现国有资产保值增值的责任，在出资人和监管人之间建立了激励和传导机制，这是我市落实出资人职责的举措之一。同时，建立健全监管制度、实施投资等重大事项管理、实行考核评价、规范财务管理、推行人事改革、建立激励约束机制以及完善内控机制等多项政策和措施逐一实施，促使国资监管逐步走上规范化和科学化轨道。

　　关注民生维护稳定

　　我市市属国企改革转制起步较晚，这几年进入了矛盾的爆发期。由于各种原因，市直国有企业累积了不少历史遗留问题，因此经常会有一些国企职工上访“讨说法”。

　　面对大量的历史问题、陈年积案，面对职工们迫切而满怀期待的目光，我市并不是选择回避的态度，而是把解决问题、注重民生、维护稳定作为企业改革过程中的重要环节来抓，积极主动、想方设法为困难企业和职工排忧解难。

　　几年来，先后解决拖欠职工的工资、集资款、社保费等1.68亿元；解决相当部分企业职工宿舍水电分离问题；分流安置了19个原市直行政性公司的人员等。同时，采取企业利用自身的资源解决、纳入市政府全民安居工程以及建设经济适用房等办法，为920户困难职工解决了住房难问题。今年8月，市国资系统首批230多套经济适用房交付用户，目前第二批经济适用房的申购与分配工作正在启动。

　　经过几年积极、艰苦的调处，一大批历史遗留问题得到妥善解决。3年多来，市直国资系统确保了在各级重大会议和重要节庆期间没有发生重大信访事件，有力地维护了社会稳定与“和谐肇庆”的形象。

    深化改革加强监管

　　今年8月28日，市委小礼堂座无虚席，气氛热烈而严肃。我市29家市属国企的现职领导轮番走上演讲台，参与市直10家整合企业领导职位的公投竞岗，接受社会各界群众考评。

　　为配合市属国有经济阶段性整合工作，选好配强新组建的国企领导班子，市委组织部牵头采用公推竞岗方式广纳贤才，物色新组建的国有企业正职。这是我市国有企业选人用人首次采用的方式，也是我市深化企业改革的重要举措之一。

　　今年是国资监管和国企改革的转折期。我市在前几年建立完善国资监管体制机制、基本完成面上中小企业改革的基础上，把进一步强化国资有效监管、深化改革、推进发展作为主要工作目标。一项项决策和措施陆续出台：正式启动和实施国有经济阶段性整合，实现市属国有经济布局优化；加紧做好中小企业改革的扫尾工作；向社会招聘企业财务总监，不断探索和强化国资监管；基本清理和着力解决改革的遗留问题特别是对维稳影响较大的问题……

    困难不可避免，前景犹可展望。市属国有经济将在经历步履艰难之中，从转制退出为主阶段逐步转入整合巩固发展阶段。记者 梁毅娟